邹家华强调 积极探索治本之策 源头制止乱采滥挖

    全国人大常委会副委员长邹家华６月３日在全国人大常委会《矿产资源法》执法检查（江西）交换意见会上强调，要积极探索治本之策，从源头上制止乱采滥挖矿产资源的行为。
    邹家华说，矿产资源属于国家所有，这是《宪法》中已经明确规定的，不容置疑。国家所有就是中华人民共和国全民所有，不是某个地区，某个县、乡所有，不能因资源赋存在哪里就归哪里开采、哪里说了算。
    邹家华说，国务院是国家最高行政机关，是国家资源利益的总代表，在矿产资源管理工作中必须进一步明确矿产资源国家所有的原则。如何体现国务院代表国家行使矿产资源的所有权？首先要制定规则，划分权限。由国务院决定对全国矿产资源采取何种管理制度和管理方法，从而建立起全国矿产资源管理体制；根据不同矿种对国民经济发展的作用和地位，决定对不同区域、不同矿种的管理级别，从而确定四级政府对不同矿种的管理权限；根据国民经济发展的要求和国家工业布局，制定全国矿产资源勘查、开发规划和计划，确定国家战略性矿产的储备和保护政策。其次，要控制矿业权的设置。由国务院代表国家确立和划分、行使矿业权设置的权限，省、市、县、乡四级地方政府要严格在国务院授予的权限范围之内，按照国务院对设置矿业权的要求行使权力。国务院对国家重要矿种，战略性矿产，大型、特大型矿产地的开发，可以直接配置矿业权。对于地方政府违背国务院规定而设置的矿业权，国务院有权废止，并收回其对矿业权设置的权力。
    邹家华强调，要建立健全合理利用和保护矿产资源的利益机制。他说，过去运动式的检查和整顿只是治标之举，不是长久之计，只有积极探索治本之策，才能从根本上铲除浪费资源、乱采滥挖的土壤。当务之急是要建立矿山企业节约资源的利益机制，这个机制就是有偿取得矿业权的制度。这是从源头上制止乱采滥挖的治本之策，各级政府和国土资源管理部门一定要将这一制度认真抓好，积极推进。同时要严格规范二级市场。矿业权一级市场的有偿取得，必然促进二级市场的形成。一级市场重在规范政府行为。二级市场由于是企业之间的交易行为，因此管理的难度比一级市场要大得多。但不管是不行的，如果二级市场混乱，任意转让，一级市场中设置的“准入门槛”将变得毫无意义。因此，对二级市场中的转让、受让行为一定要严格监督管理。
    邹家华说，十几年来，各级政府和国土资源管理部门在矿产资源管理秩序治理整顿中取得了显著的成绩。巩固治理整顿的成果还要靠日常的监督管理制度，比如矿山企业年检制度、矿山督察员制度等，这是非常必要的，多年来也证明发挥了很大作用。除了常规的政府制定的强制性制度外，我们还应该研究如何通过建立利益机制，调动矿山企业和社会各方的积极性。
    全国人大环资委副主任委员叶如棠，委员王涛、张宏仁、蔡仁山；江西省委副书记傅克诚，省人大常委会副主任卢秀珍、彭崑山，副省长孙用和，国土资源部副部长李元出席了会议。