解决“四矿”问题的思路和对策

　　矿业是国民经济的重要组成部分，担负着为国民经济建设提供能源、工业原材料等方面的重要职能，矿业的巨大后续效应对国民经济的发展具有重大影响。随着矿业的发展，我国已建设形成了一大批矿业城镇，有力地促进了我国的城市化进程和区域经济的协调发展。
　　要高度重视“四矿”问题
　　随着我国工业化进程的不断发展，市场经济体制的逐步完善和世界经济一体化进程的加快，一批老的国有矿山企业，以及一些资源型城市，特别是资源处于衰减状态的城市，经济发展遇到了前所未有的困难：一是企业下岗职工问题多，社会稳定压力大。矿山企业人员及社会负担沉重，竞争力弱，效益差，矿工收入低，下岗职工社会保障难以落实，再就业困难。二是矿业城市生产力结构失衡。由于支柱产业单一，其他产业没有发展成有较大规模的优势群体，对城市经济社会协调发展的支撑能力较弱，竞争能力不强，不少矿业城市产业发展接替的问题比较突出。三是拥有的可供开发的后备矿产资源已经不多。随着矿产资源开发进程的逐步深入，一些矿山企业正在走过由鼎盛到衰落的过程，从而直接影响矿业城市的经济波动。四是矿业城市面临可持续发展问题。矿业城市普遍存在环境污染、生态恶化的严重问题，面临着很大的治理、恢复压力。资源枯竭使矿城失去竞争发展的比较优势，演变成经济洼地，原有的人才等资源流失严重，新的发展资本引不进来。因此迫切需要变经济洼地为政策洼地，需要转型以重建比较优势。
　　解决好“四矿”问题需要中央高度重视，国务院有关部门应当从全局出发，积极协调，深入研究“四矿”面临的突出问题，提出相应的能够适应市场经济要求，促进国民经济持续发展的改革思路和政策措施。
　　解决好“四矿”问题必须把矿工、矿山、矿业、矿城问题结合起来，统筹考虑。研究资源枯竭型矿业城市可持续发展，固然要围绕矿山解决好矿山关闭时接替产业发展、人员转移安置、矿山复垦等问题，但更重要的是研究城市的经济社会稳定与发展问题。矿工可以下岗分流，矿山企业可以破产关闭，但矿城必须持续发展。从城市—政府的层面，而不是限于矿山—企业的层面研究资源枯竭型矿业城市可持续发展无疑具有十分重要的意义。
　　大力支持矿业和矿业城市的持续发展
　　国家经贸委在过去几年的工作中，相当重视资源枯竭型矿山关闭破产以及资源型城市转型发展问题，对这方面的工作给予了关注和支持。
　　1.规范推进资源枯竭型矿山关闭破产工作
　　对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山进行破产关闭，初步形成了劣势企业的市场退出机制。自1999年以来，经国务院批准，将煤矿、有色金属矿和铀矿作为资源枯竭型矿山关闭破产的重点，国家经贸委以及有关部门紧密配合，认真开展了资源枯竭型矿山的关闭破产工作。按照中办发〖2000〗11号文件关于企业兼并破产工作的政策及其相关配套政策文件的规定，我们认真抓好规划的制定和配套措施的落实，积极稳妥地搞好关闭破产规范操作。到目前为止，已对110多户资源枯竭的煤矿、有色金属矿和铀矿企业实施了关闭破产，核销呆坏账100多亿元，中央财政拨付破产补助资金近100亿元，共安置矿山职工70多万人。“十五”期间需关闭的煤矿还有250多个，核工业、其他金属和非金属行业也还有不少矿山需要关闭。其中，已有150多户资源枯竭的煤矿、有色金属矿和铀矿企业列入了关闭破产计划。
　　2.大力支持资源型城市发展新兴产业
　　我们认为，现有工业企业的技术改造、新兴产业的发展培育对稳定和扩大就业，提高效益，增加地方财政收人，支撑经济转型和持续发展具有现实的重要作用。我们坚持以市场为导向，以利用已有资源特别是矿山劳动力资源构建新的比较优势为目标，围绕质量、品种、效益的综合要求，高度重视确有地方特色、有竞争能力、发展前景好的劳动力密集型为主的加工业项目，积极支持做好矿业城市转型技改工作。对每个技改项目都要求充分做好前期论证工作，慎重决策审批项目，不搞低水平重复建设，严防因上一般工业项目重新背上包袱，浪费资源和时机。
　　3.认真搞好矿业宏观调控针对煤炭、钢铁、建材等产品严重供过于求的行业进行了总量调控，关闭了一批质量低劣、浪费资源、污染环境、扭亏无望的小厂小矿。如煤炭行业：全国累计取缔、关闭非法及布局不合理的各类小煤矿5.8万处，煤炭产量连续三年压减3亿吨。其中，2001年关闭小煤矿10944处，另关闭死灰复燃的小煤矿7284处。冶金行业：列入关停名单的103户小钢厂，已关停85户，淘汰落后生产能力394万吨；其中，2001年关停12户。行业生产总量得到有效控制，产品结构有所改善，市场供求格局得到调整。我们针对市场秩序混乱，恶性竞争，开展整顿市场秩序工作。针对企业管理漏洞多，安全事故频发等问题，加强了安全生产监督检查。对于一些行业矿产资源税负过高，企业负担过重的问题，积极协调有关方面予以适当调整，较好地优化了相关行业的生产经营环境，促进了矿山企业的健康发展。
　　4.积极参加阜新经济转型试点工作
　　国务院确定阜新作为资源枯竭型城市经济转型试点城市后，国家经贸委成立了专题工作小组，配合国家计委认真研究资源枯竭型城市经济转型的相关政策，及时协调处理试点工作中的有关问题。阜新经济转型试点工作，对于全国460多个矿业城市特别是其中50多个资源枯竭型矿业城市的经济转型和社会稳定与发展，具有重大的现实意义，我们一定要按照体现“三个代表”的精神，具有市场经济下的典型意义，能够用于面上借鉴推广的要求来抓实抓好，探索符合中国国情的资源枯竭型城市经济转型的新路子。为支持阜新经济转型，国家经贸委已初步同意将阜新的14户拟破产企业在两年内纳入国家计划，对阜新的经济转型技术改造项目给予重点支持，并协调国家电力公司为阜新发电厂增加了上网电量7亿千瓦时。
　　切实做好矿山企业下岗职工再就业工作
　　按照国务院领导的要求，各地区、各有关部门要在继续做好社会保障工作的前提下，将工作重点逐步转到促进下岗职工再就业上来。矿工问题是“四矿”之中最突出的一个问题，解决好矿山企业下岗职工生活保障和再就业工作是当务之急，也是企业和政府应当承担的重要责任，直接关系到社会的稳定。要把矿山企业下岗职工再就业作为矿城转型工作的工作重心抓紧抓好。
　　一是要切实加强组织领导，扎实稳妥地做好资源枯竭的末期矿山的关闭破产工作。对已批准的项目，要严格按照中办发【2000】11号文件的要求，进一步落实破产操作中社会稳定工作的责任制，进一步抓好规范操作，充分做好职工思想工作，搞好稳定实施。破产企业可以通过带资安置、盘活闲置资产，努力实现妥善分流，安置部分职工。
　　二是要深化矿业体制改革，搞好企业制度创新。新建矿山应遵循市场经济规律，按现代企业制度建设，实现生产高效率，企业高效益，职工契约化，保障社会化，确保不再产生新的固定职工下岗安置问题。存续矿山要加快结构调整和体制更新。要加快技术进步，加强资源勘探，延长企业寿命。要加快企业重组步伐，加大企业内部三项制度改革力度，减轻企业办社会的负担。要大力搞好多种经营和转产接替，实现自我转型和持续发展。要大力推进实施“走出去”战略，让矿山富余人员走向市场，让东部老矿山走向西部，让石油、铜、铁、钾等紧缺矿产资源行业联合起来走向世界。
　　三是矿业城市要未雨绸缪，要自觉地不间断地实施产业结构调整，大力转变经济增长方式。在矿业开发管理中，要认真贯彻”十分珍惜、有效保护和合理利用矿产资源”的基本国策，制定切实可行的矿业开发规划和矿山环境保护政策，为改善矿业城市的生活质量和可持续发展创造条件。要彻底改变单一的产业结构，鼓励各种非矿产业的发展，解决好矿山接替产业发展、矿山复垦等问题。特别要鼓励发展现代农业和第三产业，利用矿区剩余劳动力和当地土地、森林、农业资源等优势条件，培育新的经济增长点，使一、二、三产业有机联系起来，形成以优势企业为龙头的特色产业体系，吸纳更多的劳动力就业，促进矿业人员转移安置。要尽可能加强城市基础设施建设，改善城市投资环境，吸引外部资金、人才，实现可持续发展。
　　四是各级政府和社会各方面要进一步解放思想，广开就业门路。要设身处地为下岗职工着想，拓宽思路，通过大力发展社区服务，发展第三产业，发展个体私营经济，开辟公益性的就业岗位。要完善落实鼓励再就业的政策，并提供优良的服务。各级政府和有关部门要通过转变作风，改进服务，使各项政策措施落到实处。要加强劳动力市场和社区建设，发挥社区作用，规范职业中介活动，健全就业服务网络，及时搜集和提供各种就业信息。要跟踪劳动力市场的需求，有针对性地开展职业技能培训，不断提高下岗职工的技能。要创造条件，简化手续，减免收费，为下岗职工自谋职业、自主创业提供“一站式”服务，为下岗职工求职登记、档案管理、社会保障关系接续