繁荣探矿权、采矿权市场值得商讨的几个问题

    在深化矿产资源有偿使用制度改革中，探矿权、采矿权公开招标方式已陆续在各省市进行。这是我国矿产资源由无偿使用（行政审批）转向有偿使用的重大改革。
　　笔者根据接触到的有关情况，提出与此有关的一些问题，供有关部门和从事矿业的同志参考。
　　探矿权、采矿权的连续性问题
　　任何业主，不论其所有制是国有或民营，购买探矿权的目的都是为了采矿，进一步将地下资源转化为经济效益，从中获得利润。而许多小型矿床在由探矿转为采矿时，并无明显的时间或空间的界限。许多有色金属、贵重金属和第Ⅳ类型的矿床，仅仅用地表的钻探，很难求得高级储量。因此，必须用一定网度的巷道进行探矿。在探矿过程中，必然产生副产矿石，如果在矿体内的探矿巷道按一天掘进10米计算（巷道断面4平方米），则副产矿石达100吨左右。为了及时处理这100吨矿石（在附近无选矿厂的情况下），则要建1个日处理100吨矿石的小选厂。如果是地质品位为5克／吨的金矿，年处理矿石3万吨，大致可回收120公斤的黄金，其产值约为800万元。通过探矿，进一步边探边采，滚动发展，矿山规模可逐步扩大。这是国内外建设大型（甚至中型）矿山的规律。
　　因此，在探矿权出售之后，国家何时再出售采矿权，是一个值得研究的课题。
　　探矿权招标中的探矿方案和探采结合问题
　　国家的资源在出卖给业主进行探矿后，希望业主能迅速进入实质性的探矿工程施工之中。在获得一定的工业矿量后，即进入建设和生产，这样才有产品，有效益，增加国家税收和就业机会。
　　因此，在探矿权公开招标中，不应将矿产资源等同于文物或古玩，谁给的价高就卖给谁。除价钱之外，还应比较各不同投标方提出的探矿方案和探采结合的设想。通过综合评定，由谁来中标。探矿权招标要立足于早日使资源变为经济效益方面，这一点，必须早日明确。否则，国家在卖出探矿权后，只是得到一笔小钱，而得不到更大的效益（就业和税收）。
　　采矿权招标的综合评价问题
　　采矿权招标是在已经初步查明矿体的开采条件、已有足够的工业矿量、可以进行矿山总体设计的前提下进行的。有的大型矿床，如安徽龙桥铁矿、霍邱铁矿等，原已由大型地质队提出了详查地质报告，其储量级别已达到建设的要求，可以进行初步设计，其采矿权的招标实质上是颁发采矿许可证的前奏。因此，应事先由招标方提供地质资料，由投标方提出各自的开采和选矿方案，并提出其合理的规划和经济效益，及国家可能得到的税收和该矿山大致的就业人数。并着重提出对安全、环保、资源回收三方面的保证、措施和工程布局。因此，采矿权招标绝不是“谁给钱多就卖给谁”的问题。
　　对业主的资质审查及资金审查问题
　　探矿权、采矿权在招标过程中，要对业主的资质和资金进行审查。
　　业主在获得该矿床的探矿权或采矿权后，应立即进行实质性的工程施工，使该矿床尽快地转化为生产力。必须防止大矿小开，占用较多的储量，长期不能发挥应有的效益。要防止业主在获得探矿权（或采矿权）后待价而沽，准备二手倒卖或转包，造成资源呆滞。所以，对业主的资质和资金审查，在大型矿床采矿权招标时更为重要。必要时，业主应提出担保单位和资金。
　　现已生产矿山继续办采矿许可证的问题
　　现正在生产的矿山，其采矿许可证到期后继续办证，存在采矿权的有偿使用还是无偿使用问题。
　　还有两种情况：一是在现有竖井（或斜井）已到达的开拓深度内，继续生产；另一种是需要延深现有竖井（或斜井），开拓新水平。
　　一般情况下，由国土资源部门主持，组织产业、安全、环保等部门对现有开采实际情况进行详细核查，指出现有生产中的薄弱环节（如采富丢贫，或边角矿体未回收，或通风条件不正规等），限期整改达标，尽可能由原来业主继续进行生产。如果原有生产系统或工艺，因造成不安全的作业环境，或回收率过低，则可考虑在该采矿许可证到期后，另行招标，更换业主。但这涉及到资产评估、易主等一系列棘手问题，矿山势必停产，恢复生产需一段时间。
　　所以，是继续办采矿许可证，还是进行招标（易主），是很难设想的。有偿使用资源还是无偿使用，需由国家决定。
　　新矿山采矿许可证颁发问题
　　采矿权招标初定后，意味着国家初步选定了业主。业主去组织设计、科研等单位进行该矿床的采选工程设计。该项设计报产业主管部门组织审批后（安全、环保、资源部门），才能根据批准的设计去申报、领取采矿许可证，最后才可以取得开采这块资源的权利。故采矿权的招标是颁发采矿许可证前的程序。
　　资金分配问题
　　矿产资源属国家所有。国家为了促进找矿、探矿和矿产开发，对探矿权、采矿权拍卖的资金应根据不同矿种和地区及原来国家已投入的资金，明确归国家和地方的比例。为此，有关部门应制定相应的政策界限。
　　矿业权市场建设不仅是探矿权和采矿权的招标评审工作，它对今后该矿床的合理有序开发起到重要的作用。
　　当前对矿山开采最敏感的是安全、环保、资源回收这三个薄弱环节，其专业涉及到地质采矿、选矿、矿山经济等许多领域。因此，必须认真细致地对待，切不可把矿产资源等同于文物或古玩，一卖了之。